山東東營油城發(fā)展史

       黑色的石油，常常可以將一片原非經(jīng)貿(mào)核心的地域突然變得熱鬧非凡。

       若上推千古，從先秦兩漢，到宋元明清，再到民國近代，山東省東營市都從來沒有成為最耀眼的那批城市群中的一個。這里過往最大的“名氣”，源于曾是著名軍事家孫武的故鄉(xiāng)。

       巨變正是源于“工業(yè)液體”的大開發(fā)。1983年，為支持勝利油田建設(shè)和實現(xiàn)區(qū)域綜合開發(fā)，國務(wù)院批準(zhǔn)以勝利油田的主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)建立了東營市。伴隨勝利油田的開發(fā)，東營聲譽日隆，它在國家經(jīng)濟建設(shè)中的地位也日進千里。因油而生，也因油而興，東營逐漸成為黃河三角洲上一顆閃亮的經(jīng)濟明珠。而伴隨城市及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這個城市的區(qū)位優(yōu)勢也愈發(fā)體現(xiàn)出來。

       然而物極必反，和很多資源城市一樣，在突至的熱鬧與榮光背后，“資源的詛咒”和過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)掣肘也漸成東營市面臨的潛在挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟也每每隨著油價起伏。為了實現(xiàn)一個“油城”的可持續(xù)發(fā)展，在過往的十余年中，東營除了推動油氣領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級外，還開始了新的“進化”。在新一輪的油價下跌中，東營的經(jīng)濟當(dāng)不似之前幾輪一般狼狽。

       榮光與挑戰(zhàn)

      勝利油田海上鉆井平臺。勝利油田1999年在渤海灣建成了中國第一座年產(chǎn)200萬噸級的淺海大油田。

       東營位于山東省東北部，東臨渤海，北靠京津唐經(jīng)濟區(qū)，南連山東半島經(jīng)濟區(qū)，向西輻射廣大內(nèi)陸地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，處于連接中原經(jīng)濟區(qū)與東北經(jīng)濟區(qū)、京津唐經(jīng)濟區(qū)與膠東半島經(jīng)濟區(qū)的樞紐位置。

       為適應(yīng)勝利油田發(fā)展以及開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的需要，1983年10月，東營市正式成立，成為山東省一個新的地級市。東營依“油”而建，其后的發(fā)展必然與油產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。很長一段時間，石油經(jīng)濟都是東營城市發(fā)展的動力和引擎。這個城市油氣資源富集，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量、85%的產(chǎn)量集中在境內(nèi)。而已探明石油地質(zhì)儲量48億噸，天然氣地質(zhì)儲量2300億立方米。石油經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量的比重最高時曾達到70%。

       作為中國最后一個有待開發(fā)的黃河三角洲的核心城市，東營本有著無可比擬的資源優(yōu)勢：黃河從這里入海、岸邊遍布著綠色的濕地、地下蘊藏著黑色的石油。然而，東營的經(jīng)濟卻也無法擺脫資源的困擾。

       在地理坐標(biāo)上，九曲黃河，奔騰萬里，從東營入海。然而，由于黃河水量不足，幾乎沒有內(nèi)河運力。而黃河淤積的泥沙也使得東營、濱州難以建設(shè)大型港口。在經(jīng)濟版圖上，東營作為我國第二大油田——勝利油田所在地，每年可為國家提供3000萬噸原油。早在1964年1月，勝利油田就開始出油。然而，東營煉化產(chǎn)能不足，勝利油田開采的原油絕大多數(shù)直接被調(diào)撥到其他地區(qū)。因此，石油經(jīng)濟對城市發(fā)展的推動釋放并不充分。

       同時，對石油經(jīng)濟的過分依賴，帶來的更加深刻的影響還在于，單一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)吹草動往往使城市經(jīng)濟發(fā)展面臨較大風(fēng)險。在很長一段時期里，石油工業(yè)一直占據(jù)了東營城市工業(yè)的三分之二以上。一旦油價波動，城市工業(yè)所受影響過大。2009年油價驟降，東營城市工業(yè)增加值竟比上年同期減少了50%。

       受資源之困，整個東營和濱州地區(qū)生產(chǎn)總值僅占山東省的七分之一左右。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營和濱州分別僅排名第6位和第12位。

       更為長遠的挑戰(zhàn)還來源于“資源的詛咒”。勝利油田經(jīng)過近50年的開發(fā)，已進入后穩(wěn)定期，原油年產(chǎn)量近年穩(wěn)定在2700萬噸左右。未來如何避免油盡城衰的現(xiàn)象？在全國目前262個“資源型城市”中，東營雖被列入“成熟型資源城市”，而非“衰退型資源城市”，但“早轉(zhuǎn)型，早主動”，抓住石油盛產(chǎn)時機，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，是東營歷屆政府的“必選題”。

       多元協(xié)同：做“蝌蚪”不做“春蠶”

       因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。專家們形象地將人類歷史上資源型城市的命運總結(jié)為“春蠶型”和“蝌蚪型”�！按盒Q型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體搬遷�！膀蝌叫汀背鞘袆t像蝌蚪跳上岸，擺脫對資源的依賴，蛻變成“青蛙”，即使資源枯竭，城市也會可持續(xù)發(fā)展。無疑，仍處于資源開發(fā)成熟期的東營市，未來肯定想做“蝌蚪”，而不是“春蠶”。

       借力國家戰(zhàn)略，成為東營城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一大契機。2009年，國家出于振興經(jīng)濟的考慮，一連批準(zhǔn)了十個區(qū)域進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。彼年11月，黃三角經(jīng)濟區(qū)振興規(guī)劃終于獲得批復(fù)，東營搭上了此次國家戰(zhàn)略調(diào)整的末班快車。

       這趟快車吸引各路投資者蜂擁而來。東營地處中緯度，背陸面海，再加上溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候讓當(dāng)?shù)赜休^為豐富的風(fēng)力資源，雖然自然資源上不及內(nèi)蒙古、新疆等風(fēng)力大省份，但擁有便捷的電網(wǎng)接收系統(tǒng)，從發(fā)電到入網(wǎng)距離短是它的優(yōu)勢。跟北方比，當(dāng)?shù)叵�納電量的能力強，電網(wǎng)強，能夠送得出去。過往的數(shù)年里，風(fēng)電的投資日漸成為東營城市經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。

       作為高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的載體，東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)此前以石油設(shè)備制造、有色金屬、精細化工與鹽化工等產(chǎn)業(yè)為主。黃三角進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃讓開發(fā)區(qū)開始轉(zhuǎn)型，東營市重新定位于電子信息、新能源、新材料、石油裝備、有色金屬等幾個產(chǎn)業(yè)集群。招商門檻以及對環(huán)保的要求明顯提高。部分不符合環(huán)保要求的企業(yè)將陸續(xù)轉(zhuǎn)移，其他產(chǎn)業(yè)即使投資再高，如此前一個20億的化工項目，開發(fā)區(qū)也不會接納。

       隨著城市的重新定位、大量新型產(chǎn)業(yè)的涌入，東營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸不再依賴單一的石油開采，而是逐漸向高效生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造多元化產(chǎn)業(yè)體系。東營公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施也正逐漸完善，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和物流中心。

       2014年中國全地形車錦標(biāo)賽暨國際邀請賽（東營站）現(xiàn)場。發(fā)展旅游經(jīng)濟，被東營視作城市轉(zhuǎn)型的有效途徑。

       此外，東營有著中國暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。其濕地總面積達1410平方公里。如今的東營正在加緊建設(shè)“濕地之城”，并突出“大綠地、大水面、大空間”特色，試圖在黃河三角洲地區(qū)建起一座生態(tài)旅游城市。

       再回頭望，建市已31年的東營，目前仍處于資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的初期階段。