談?wù)勈�油�?xiàng)目的安保運(yùn)營管理

       2016年我國某石油集團(tuán)國際項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：位處極高風(fēng)險(xiǎn)國家的項(xiàng)目有8個(gè)，高風(fēng)險(xiǎn)36個(gè)，中等風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)。項(xiàng)目集中在中東、非洲、西亞等欠發(fā)達(dá)和高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)。這些地區(qū)往往政局動(dòng)蕩不安、民族宗教沖突激烈、社會(huì)治安差，社會(huì)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展，不斷承接越來越多的國際建設(shè)項(xiàng)目，投入大量的人力、物力和財(cái)力到國外。但是我國企業(yè)海外投資或合作項(xiàng)目起步較晚，那些投資環(huán)境好、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目已被發(fā)達(dá)國家的跨國公司所瓜分。因此，為保證我國國際項(xiàng)目人員和資產(chǎn)安全，國際項(xiàng)目的安保問題顯得越來越重要。下面就針對(duì)中東某油氣項(xiàng)目成熟的安保管理理念和行之有效的優(yōu)秀做法，從安保方面的七個(gè)管理要點(diǎn)進(jìn)行闡述，給海外油氣田，以及其他行業(yè)的國際項(xiàng)目安保管理提供一定的理論支持和參考做法。

       項(xiàng)目運(yùn)營管理：20世紀(jì)50年代后期發(fā)展起來的一種計(jì)劃管理方法，是指把各種系統(tǒng)、資源和人員有效地結(jié)合在一起，采用規(guī)范化的管理流程，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)營管理已經(jīng)逐步發(fā)展成為獨(dú)立的學(xué)科體系，廣泛應(yīng)用于建筑工程、金融咨詢以及諸多行業(yè)。

       項(xiàng)目當(dāng)事人：是指項(xiàng)目的參與各方，如業(yè)主，投資方，貸款方，承包人，設(shè)計(jì)師，監(jiān)理等，通過合同和協(xié)議聯(lián)系在一起。

       項(xiàng)目干系人（stakeholders）：積極參與項(xiàng)目或受項(xiàng)目影響的個(gè)體或組織，它除上述項(xiàng)目當(dāng)事人外還包括受項(xiàng)目影響的人，stakeholders也稱做項(xiàng)目利害關(guān)系人。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)必須識(shí)別項(xiàng)目干系人，確定他們的需求和期望，盡最大可能地管理與需求相關(guān)的影響，以獲得項(xiàng)目的成功。項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的影響不容忽視。例如：建筑項(xiàng)目夜間施工擾民，附近居民不同意，施工單位就不能施工。例子中的居民就是其中一類項(xiàng)目干系人，他們直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展和成敗。

       國際項(xiàng)目要素有：地點(diǎn)區(qū)域有相互部分覆蓋或完全重疊的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目規(guī)模、投資額度、資金來源、資金渠道的多元化及管理的復(fù)雜性。

       國際項(xiàng)目安保中心：國際項(xiàng)目中地點(diǎn)區(qū)域有相互部分覆蓋或完全重疊的項(xiàng)目運(yùn)營過程中，所有的項(xiàng)目當(dāng)事人共同認(rèn)可的安保管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域的安保管理。

       適用范圍：目前中國派駐中國武裝力量來保護(hù)國際項(xiàng)目運(yùn)營的情況不多，本文對(duì)這種情況不做討論，只是限定于全部選擇或部分選擇當(dāng)?shù)匕脖ｊ?duì)伍參與國際項(xiàng)目安保管理的情況。

       七項(xiàng)安保運(yùn)營管理要點(diǎn)

       以下將針對(duì)國際項(xiàng)目運(yùn)營過程中安保營運(yùn)的七個(gè)管理要點(diǎn)進(jìn)行展開說明。    

       1、風(fēng)俗文化和價(jià)值觀的包容氛圍

       作者在中東地區(qū)工作期間同一名當(dāng)?shù)厮緳C(jī)隨意閑談，無意中得知這位當(dāng)?shù)厮緳C(jī)對(duì)國際項(xiàng)目中社區(qū)問題的切身感受。該司機(jī)曾經(jīng)在離家不遠(yuǎn)的美軍基地工作了6年，盡管他只是高中文化，但因?yàn)橛⒄Z口語好而被任命為司機(jī)、施工隊(duì)監(jiān)督等。這6年中他曾多次拒絕過工作輕松，待遇優(yōu)厚的翻譯官崗位，原因是當(dāng)?shù)匕傩粘鹨暶儡姡�他們把翻譯官視為“漢奸”。有遠(yuǎn)見的部落族長都會(huì)阻止家族成員應(yīng)聘翻譯官。

       通過這個(gè)例子可以看出：自視高貴、強(qiáng)推風(fēng)俗文化、價(jià)值觀以及政治理念會(huì)惡化社區(qū)關(guān)系。事實(shí)證明以美國為首的西方國家在中東以及其他地區(qū)的國際項(xiàng)目中推行西方文化，最終難以獲得善終的結(jié)果。

       反觀中國在世界各地的項(xiàng)目運(yùn)營理念：堅(jiān)持平等、包容、謙讓的中國文化和價(jià)值觀；在項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展過程中兼顧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

       2008年至2016年，這名當(dāng)?shù)厝藖淼阶髡咚�在的中方�?xiàng)目車隊(duì)中工作。他說：在中國人管理的公司中，所有員工的地位是平等的，這使他感受到工作的樂趣和勞動(dòng)的尊嚴(yán)，他和身邊的當(dāng)?shù)厝硕己芟矚g這種包容氛圍。

       因此，包容風(fēng)俗文化的理念才能構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社區(qū)關(guān)系，才能有效減輕國際項(xiàng)目運(yùn)營中來自當(dāng)?shù)厝说陌脖�壓力，甚至還能讓當(dāng)?shù)厝酥鲃?dòng)參與到安保工作中，維系國際項(xiàng)目在社區(qū)方面的良好安保局面。

       2、采用扁平式匯報(bào)和響應(yīng)機(jī)制

       國際項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中，業(yè)主和各承包人通常會(huì)自主籌建或雇傭安保隊(duì)伍。每個(gè)隊(duì)伍都會(huì)有各自的管理層級(jí)，都會(huì)有針對(duì)安保信息和安保指令在這些層級(jí)之間逐級(jí)傳送的規(guī)定�？梢韵胂�，在業(yè)主和各承包人的管理層級(jí)之間傳遞安保信息或下發(fā)安保指令時(shí)，難免會(huì)因?yàn)槎啻无D(zhuǎn)述而造成滯后。那么通過扁平式安保信息匯報(bào)和安保響應(yīng)機(jī)制就能直接跨越瓶頸，讓一部分管理部門推遲獲悉安保信息和指令，由擔(dān)負(fù)安保決策職能的國際項(xiàng)目安保中心直接獲得安保信息，下達(dá)安保指令。

       具體來說：項(xiàng)目運(yùn)營安保中心應(yīng)該建立快捷的溝通渠道，靈活的規(guī)章制度，鼓勵(lì)業(yè)主和各承包人的一線安保人員或安保事件的相關(guān)人員直接向國際項(xiàng)目安保中心匯報(bào)安保信息，甚至直接執(zhí)行國際項(xiàng)目安保中心的指令。

       作者所在的國際項(xiàng)目中曾經(jīng)有承包人擅自隱瞞安保事件，意圖逃避直屬上級(jí)部門或中國國內(nèi)主管的相應(yīng)處罰。這種做法直接導(dǎo)致安保信息不對(duì)稱，影響整個(gè)項(xiàng)目安保管理的決策和及時(shí)響應(yīng)。

       其中一個(gè)值得推薦的做法是由業(yè)主為所有承包人提供統(tǒng)一的安保后勤服務(wù)，直接建立扁平式匯報(bào)和響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，這種統(tǒng)一的安保服務(wù)還有額外的優(yōu)點(diǎn)：由業(yè)主承擔(dān)承包人安保成本支出，集中調(diào)配安保資源，降低項(xiàng)目運(yùn)營的整體安保成本，更加有效地應(yīng)對(duì)任何危及本項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)及人員的各種安保威脅。

       3、完善違規(guī)安保行為處罰條款

       在營造和睦社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持最低安保工作標(biāo)準(zhǔn)。目的是維護(hù)安保制度的權(quán)威，確保安保指令的執(zhí)行力。輔助措施是建立周期性的宣傳培訓(xùn)和案例分享制度。

       國際項(xiàng)目的安保管理中有一個(gè)共性的難點(diǎn)：如何讓當(dāng)?shù)貑T工甚至是當(dāng)?shù)匕脖Ｈ藛T遵守安保制度，培養(yǎng)自覺、規(guī)范的行為意識(shí)。中國有一句成語：獎(jiǎng)罰分明，這四個(gè)字的目的是激勵(lì)員工把各項(xiàng)工作做到位，同時(shí)這四個(gè)字也是項(xiàng)目管理人員必須做到的、最基本的管理準(zhǔn)則。在國內(nèi)，由于人治大于法治的情況比較普遍，大家可能更認(rèn)同管理干部的個(gè)人管理藝術(shù)，但是在國際項(xiàng)目中就必須依賴書面的法規(guī)條款來確保安保指令的執(zhí)行。

       有效做法范例：讓違規(guī)人員在警告信上簽字認(rèn)錯(cuò)。累積到三次書面警告時(shí)，用人單位有權(quán)開除違規(guī)人員。這種做法能保證安保處罰條款的威懾力，同時(shí)也能規(guī)避潛在的社區(qū)矛盾，讓違規(guī)人員的各種說情和背景勢(shì)力無法介入處罰過程。

       有了嚴(yán)格的、不斷更新和補(bǔ)充的處罰措施，通過外加各種獎(jiǎng)勵(lì)措施就能迅速營造出獎(jiǎng)罰分明的管理氛圍。同時(shí)周期性宣傳培訓(xùn)和獎(jiǎng)罰事件的通報(bào)能有效控制安保違規(guī)行為的數(shù)量，保證良好的安保管理氛圍。其中更新后的培訓(xùn)教材和獎(jiǎng)罰通報(bào)應(yīng)該隨時(shí)添加到培訓(xùn)資料中，傳達(dá)給項(xiàng)目上的新人和項(xiàng)目倒班休假后的舊人。

       另外，獎(jiǎng)罰分明能有效阻止當(dāng)?shù)厝艘辉僭囂桨脖９芾硪?guī)定的彈性空間，避免安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低。比如：針對(duì)安保工作不達(dá)標(biāo)的違規(guī)事件，首先應(yīng)全面掌握相關(guān)信息，綜合考量后就果斷地做出處罰。這種不退讓的“堅(jiān)持”才能贏得當(dāng)?shù)厝说淖鹬�。加深�?dāng)?shù)厝撕晚?xiàng)目當(dāng)事人之間的信任。對(duì)于安保服務(wù)過程中的各種分歧，必要時(shí)，可以通過其他非安保管理方面的關(guān)聯(lián)讓步來確保安保的最低工作標(biāo)準(zhǔn)不受影響。

       4、依據(jù)應(yīng)急預(yù)案處理社區(qū)問題

       建立暢通的溝通機(jī)制；不斷完善各類社區(qū)問題的應(yīng)急預(yù)案。

       通常情況，國際項(xiàng)目中項(xiàng)目干系人和安保管理無關(guān)，普通的糾紛和爭(zhēng)執(zhí)可以通過公共關(guān)系專員來解決。但是當(dāng)國際項(xiàng)目和社區(qū)之間的矛盾被意外激化后，項(xiàng)目干系人將會(huì)直接威脅甚至惡化安保形勢(shì)。

       當(dāng)?shù)厝耸琼?xiàng)目干系人中的重要組成部分，任何一個(gè)國際項(xiàng)目都離不開當(dāng)?shù)厝说闹С�，但是這種支持是相互的。從人財(cái)物三方面看，項(xiàng)目運(yùn)營會(huì)影響當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)、物價(jià)波動(dòng)幅度和資源再分配等多方面的，波及當(dāng)?shù)厝饲猩砝�益的各種矛盾。如何處理這種影響和矛盾，需要項(xiàng)目管理者提前考慮到潛在的誘因，敏感地預(yù)測(cè)并重視與當(dāng)?shù)厝讼嚓P(guān)聯(lián)的，各種可能被惡意激化的，甚至與本項(xiàng)目無關(guān)的其他問題。然后需要項(xiàng)目管理者認(rèn)真關(guān)注這些問題的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)采取措施，避免安保形勢(shì)惡化。

       國際項(xiàng)目安保中心必須委托專業(yè)的評(píng)估公司針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營中潛在的社區(qū)沖突、糾紛和罷工等突發(fā)事件，制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。在有步驟、有資源儲(chǔ)備的從容狀態(tài)下，盡早把危及安保形勢(shì)的社區(qū)問題消滅在萌芽狀態(tài)。

       特別提示：國際項(xiàng)目中業(yè)主和承包人在處理社區(qū)問題的時(shí)候，應(yīng)該首先明確責(zé)任主體，然后由國際項(xiàng)目安保管理中心出面牽頭解決。忌諱由承包人或個(gè)人獨(dú)立去處理社區(qū)問題，這樣才能控制承包人或個(gè)人可能采取不恰當(dāng)?shù)亩唐谛袨�，造成隱患和遺留問題。在處理社區(qū)矛盾的后期管理中，通過國際項(xiàng)目安保管理中心的督促，使得社區(qū)矛盾的責(zé)任方重視社區(qū)問題，按計(jì)劃及時(shí)調(diào)用各種資源來解決社區(qū)矛盾的根源癥結(jié)。

       5、關(guān)注恐怖活動(dòng)的周期、動(dòng)機(jī)

       對(duì)上級(jí)部門、國際主流媒體信息和當(dāng)?shù)厍閳?bào)信息進(jìn)行篩選分析。

       國際項(xiàng)目運(yùn)營過程中，通常由于資金集中、政治影響力大、涉及多個(gè)國家形象，各類恐怖組織往往把國際項(xiàng)目中的建筑目標(biāo)和參與建設(shè)的非本地人員列入恐怖襲擊對(duì)象。

       那么項(xiàng)目運(yùn)營中是否需要建立獨(dú)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)呢？答案是肯定的。因?yàn)閲鴥?nèi)情報(bào)資源或者上級(jí)主管單位的情報(bào)是有一定局限性的，它們無法涵蓋國際項(xiàng)目所在地的細(xì)節(jié)情報(bào)信息，而國家范圍甚至世界范圍的情報(bào)資料只是從大局和主要?jiǎng)討B(tài)方面進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，因此很有必要逐步建立項(xiàng)目內(nèi)部獨(dú)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)。

       該情報(bào)機(jī)構(gòu)還能把項(xiàng)目干系人、項(xiàng)目當(dāng)事人和當(dāng)?shù)匕脖ｊ?duì)伍提供的疑似或可靠的安保情報(bào)、上級(jí)部門和國際主流媒體信息匯總分析，編制成系統(tǒng)化的、有針對(duì)性的安保形勢(shì)分析報(bào)告。這也是國際項(xiàng)目的安保管理層對(duì)各種安保事件、安保投資預(yù)算和安保工作計(jì)劃進(jìn)行決策的重要依據(jù)。特殊時(shí)期，這種安保形勢(shì)分析報(bào)告甚至能在各種安保危機(jī)到來之前提前預(yù)警，增加國際項(xiàng)目安保中心采用應(yīng)急措施的應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間。

       6、完善安保預(yù)警分級(jí)機(jī)制并及時(shí)培訓(xùn)

       預(yù)警分級(jí)相關(guān)的培訓(xùn)能避免應(yīng)急情況下對(duì)全體項(xiàng)目人員匆忙地進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，以便確保培訓(xùn)效果，提升應(yīng)急技能。

       一旦具備完備的情報(bào)來源，就能針對(duì)不同危險(xiǎn)等級(jí)的情報(bào)來設(shè)定安保預(yù)警等級(jí)。不同的安保預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)著不同級(jí)別的預(yù)案措施，比如緊急撤離的人員和車輛指派分配、應(yīng)急物資的定期檢查和更新、相關(guān)撤離路徑的選擇以及不同層級(jí)的應(yīng)急措施審批流程。

       提示：個(gè)別應(yīng)急措施的預(yù)案信息屬于機(jī)密，對(duì)全體項(xiàng)目人員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候要審閱培訓(xùn)教材。

       7、聯(lián)合各類軍事資源參與安保

       利用當(dāng)?shù)卣�府或其他�?dāng)?shù)刂鞴懿块T來協(xié)助均衡各類軍事資源。讓各類安保隊(duì)伍強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，互相團(tuán)結(jié)，避免內(nèi)耗。讓各類安保隊(duì)伍相互借鑒優(yōu)秀的安保技術(shù)，提升國際項(xiàng)目的整體安保水平。

       國際項(xiàng)目運(yùn)營期之前需要確定當(dāng)?shù)匕脖ｊ?duì)伍的資源部署。作者所在的項(xiàng)目中選擇了三個(gè)不同組織機(jī)構(gòu)的安保隊(duì)伍。這種組合安保隊(duì)伍的優(yōu)點(diǎn)有：

       1）一旦有一個(gè)安保隊(duì)伍因?yàn)橥话l(fā)原因必須減少兵力甚至全部撤離項(xiàng)目時(shí)，還有兩只完整編制的安保隊(duì)伍，項(xiàng)目的安保力量不會(huì)受太大影響；

       2）接納多方安保隊(duì)伍。向他們支付安保酬金，有助于緩解社區(qū)、社區(qū)政府及軍事組織的均衡矛盾；

       3）項(xiàng)目管理層可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不同安保隊(duì)伍之間的差距和優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)，在不同安保隊(duì)伍之間，甚至是相互有監(jiān)督關(guān)系的部門之間創(chuàng)建一個(gè)積極改進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。比如：建立下屬各級(jí)單位或部門之間的定期互評(píng)機(jī)制，激發(fā)同級(jí)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)大家爭(zhēng)做優(yōu)秀的安保榜樣。

       總之，對(duì)國際項(xiàng)目中的各種安保問題必須做好應(yīng)急預(yù)案，建立良好的應(yīng)急機(jī)制，坦誠地面對(duì)社區(qū)矛盾，有效利用各種恐怖威脅情報(bào)。這就能做好國際項(xiàng)目的安保管理工作，保障國際項(xiàng)目的安全啟動(dòng)、營運(yùn)和順利完工。