剖析韓國(guó)的天然氣管道發(fā)展歷史

       從1962年起，韓國(guó)先后實(shí)行4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)走上“起飛”之路，1978年時(shí)韓國(guó)人均GDP值超過1000美元。不過，在經(jīng)歷過兩次石油危機(jī)之后，作為一個(gè)能源貧乏的國(guó)家，韓國(guó)政府開始考慮能源利用的多樣化，天然氣就這樣走進(jìn)了韓國(guó)政府的視野，并在韓國(guó)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。

       1、起步階段（1981－1990）

       在國(guó)內(nèi)能源的極度短缺的情況下，韓國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)主管部門開始謀劃LNG進(jìn)口事宜。1976年委托韓國(guó)電力公司派團(tuán)訪問日本和印尼，但因成本太高、引進(jìn)的技術(shù)條件也不具備等無終而疾。1978年韓國(guó)成立動(dòng)力部并再次赴日考察，1979年動(dòng)力部責(zé)成韓國(guó)國(guó)家電力公司和大宇株式會(huì)社進(jìn)行電力工業(yè)使用和引進(jìn)天然氣的研究。1981年韓國(guó)政府提出LNG發(fā)展綱要，就1985－1991年進(jìn)口數(shù)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、港口和管道的基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)電設(shè)施的改造等做出計(jì)劃。按此計(jì)劃，1985年進(jìn)口LNG150萬噸，1987和1991年為300萬噸。1985和1987年發(fā)電用氣分別占93％和85％，到1991年降到64％；而民用氣逐漸增加，由7％增加到20％，1987年開始工業(yè)用氣占6％，1991年增加到16％。實(shí)際執(zhí)行結(jié)果滯后于上述計(jì)劃。

       1983年8月，組建韓國(guó)天然氣公社；1986年10月，進(jìn)口來自印尼的首船LNG；1986年11月，向發(fā)電站供氣；1987年2月，向漢城市區(qū)供氣，主要保證城市居民用氣；1987年4月Pyeangtaek市的液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站和分配設(shè)備完工投產(chǎn)。但這一時(shí)期韓國(guó)的LNG發(fā)展速度不快，到1991年進(jìn)口量?jī)H達(dá)268萬噸，主要原因是城市用氣量增長(zhǎng)緩慢，如1987年城市用氣僅占消費(fèi)量的5％（原計(jì)劃15％）。

       2、快速發(fā)展階段（1990－2000）

       1990年4月韓國(guó)頒布建設(shè)全國(guó)天然氣管道分配系統(tǒng)的總規(guī)劃：1993年7月開始向韓國(guó)中部地區(qū)的城市供氣；1995年11月Pyeangtaek市的液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站第一期擴(kuò)建工程完工；1995年11月，開始向韓國(guó)的Yeongnam和Honam地區(qū)的城市供氣；1996年11月，Incheon市液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)；1996年12月，開始向韓國(guó)Busan地區(qū)供氣；1997年10月Incheon市液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站和分配設(shè)備完工投產(chǎn)；1999年10月開始向韓國(guó)西部地區(qū)供應(yīng)天然氣；1999年12月，在Kangwon地區(qū)和漢城市區(qū)建設(shè)環(huán)形天然氣管道主干線。隨著這些措施的落實(shí)，LNG的實(shí)際消費(fèi)量開始大于規(guī)劃量。1999年，天然氣占韓國(guó)一次能源消費(fèi)量的9％，成為當(dāng)時(shí)世界第二大LNG進(jìn)口國(guó)。

       與之相應(yīng)的還有一些政策法規(guī)的配合，如在1990年的大氣環(huán)境法的實(shí)施使之在環(huán)境保護(hù)方面又進(jìn)了一大步。政府采取的具體措施有：漢城地區(qū)發(fā)電廠限制硫的排量，在劃定的“清潔能源區(qū)”禁止使用石油燃料。環(huán)保措施限制了煤和石油的使用，或者說強(qiáng)制的環(huán)保要求提高了用煤和石油的成本，加大了低硫低污染的天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)了韓國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展。

       在工業(yè)部門，天然氣將與包括液化石油氣在內(nèi)的石油產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)�？紤]到管道運(yùn)營(yíng)和成本構(gòu)成的特點(diǎn)，天然氣公司提供的服務(wù)種類與價(jià)格都將影響到天然氣的利用方式和數(shù)量的多少。

       對(duì)居民而言，天然氣消費(fèi)區(qū)的絕大多數(shù)住戶采用中央供熱系統(tǒng)，同時(shí)也使用天然氣燒飯和取暖，環(huán)保法令對(duì)天然氣消耗量不會(huì)有太大的影響，這種趨勢(shì)將來也不會(huì)改變。但在商業(yè)部門，由于許多大城市規(guī)定，2000年以后，0．2噸/小時(shí)以上的鍋爐必須使用清潔能源或柴油，故天然氣的消耗量將取決于天然氣的價(jià)格高低。

       韓國(guó)通過聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、天然氣制冷和壓縮天然氣動(dòng)力車等技術(shù)的使用進(jìn)一步促進(jìn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)自1986年進(jìn)口天然氣之后，其消費(fèi)量年平均增長(zhǎng)率保持在20％以上。至2002年底，天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的11．3％，之后天然氣需求增長(zhǎng)速度有所減慢。

       首先，天然氣應(yīng)該在諸如聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、天然氣制冷和壓縮天然氣動(dòng)力車等方面尋找自己的市場(chǎng)。韓國(guó)天然氣公司實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)措施，并提供比柴油更具有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格基礎(chǔ)，以進(jìn)一步推廣壓縮天然氣（CNG）動(dòng)力車，韓國(guó)已新建80個(gè)加氣站，主要大城市現(xiàn)有壓縮天然氣動(dòng)力車4056輛，2007年有望增至2萬輛。逐漸普及的壓縮天然氣動(dòng)力車將有助于減少大城市的大氣污染。根據(jù)交通調(diào)查協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，在漢城，由汽車造成的大氣污染正在加重，大型柴油動(dòng)力車僅占已登記車輛3％，但其造成的污染卻占30％。因此，用壓縮天然氣動(dòng)力車替代柴油動(dòng)力車是一種最有效的短期環(huán)境政策。同時(shí)，韓國(guó)天然氣公司正在設(shè)法為天然氣車供應(yīng)更有效的燃料，如液化壓縮天然氣（LCNG）和LNG。

       1999年底，32個(gè)城市燃?xì)夤�司（其�?/span>19個(gè)使用了LNG）組織了城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)。按供應(yīng)量計(jì)，最大的Samchuli和Seoul（漢城）公司分別占27．2％和23．2％，其次的Daehan和Kukdong分別占14．7％和14．4％。天然氣（LNG）在城市燃?xì)庵械谋壤秊?/span>84％，其余16％為再氣化的LPG。城市燃?xì)夤�司的�?jīng)營(yíng)更多的體現(xiàn)了市場(chǎng)化的方針。

       3、穩(wěn)步發(fā)展階段（2000－2003年）

       1999年，政府宣布天然氣工業(yè)改革計(jì)劃，2001年將天然氣公司的業(yè)務(wù)分為兩部分，由3家公司負(fù)責(zé)進(jìn)口和批發(fā)銷售；2002年，將其中兩家公司賣給私有部門；2003年，在批發(fā)市場(chǎng)建立公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)制開放天然氣管網(wǎng)，在零售市場(chǎng)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

       韓國(guó)天然氣工業(yè)市場(chǎng)中已引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為第一步，國(guó)家目前正在逐步開放液化天然氣的進(jìn)口業(yè)務(wù)。韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司已獲得批準(zhǔn)進(jìn)口液化天然氣，建立一個(gè)液化天然氣的接收站，用于自動(dòng)發(fā)電系統(tǒng)。一旦大用戶可以自由地進(jìn)口天然氣，韓國(guó)天然氣公司除了供氣保持系統(tǒng)平衡外，還需要研究別的商業(yè)領(lǐng)域，比如發(fā)電。既然大用戶能夠依據(jù)自己的需求，自由進(jìn)口天然氣，如果大用戶遠(yuǎn)離接收站，將需要建造天然氣的運(yùn)輸設(shè)施。這就需要第三方與韓國(guó)天然氣公司的輸送管道接通，這項(xiàng)工作的可行性及實(shí)施方法正在考慮之中。如果第三方與輸送管道連接的問題能夠解決，那么天然氣輸送業(yè)則必須從銷售商業(yè)中分離出來，韓國(guó)天然氣的整個(gè)前景便將出現(xiàn)變化。如果第三方加入到天然氣銷售商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，那么天然氣的消耗量就將比以上所預(yù)計(jì)的數(shù)字還要大得多。

       盡管韓國(guó)一個(gè)近海氣田2004年初開始生產(chǎn)少量天然氣，這使得韓國(guó)成為一個(gè)小型天然氣生產(chǎn)國(guó)，但仍無法滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的天然氣需求（生產(chǎn)量只占到國(guó)內(nèi)需求的2％左右），無論是過去還是未來，韓國(guó)仍然主要通過以進(jìn)口LNG的形式實(shí)現(xiàn)。目前韓國(guó)大多數(shù)LNG來自卡塔爾、印尼、馬來西亞和阿曼，少數(shù)來自文萊和澳大利亞。當(dāng)然，核能的發(fā)展也對(duì)天然氣市場(chǎng)形成一定壓力，韓國(guó)計(jì)劃通過新建12座核電站來降低對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴，韓國(guó)貿(mào)易工業(yè)和能源部計(jì)劃將2020年LNG進(jìn)口需求降至3400萬噸。