海底油氣勘探開發(fā)經(jīng)歷了一個(gè)從近海到遠(yuǎn)海、從淺海到深海的過程。受技術(shù)條件的限制，人們最初只能開采從海岸直接向淺海延伸的油氣礦藏。1890年，人們開始海洋油氣勘探，開展海洋淺水域的石油鉆井。 1959年荷蘭在北海首先發(fā)現(xiàn)氣田，英國(guó)當(dāng)時(shí)也開始大規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，并于1964年開始鉆探，一年后發(fā)現(xiàn)了天然氣，英國(guó)、挪威等北海沿岸國(guó)家陸續(xù)投入北海石油開發(fā)。 但隨之而來的卻是連續(xù)的干井，到1969年先后進(jìn)行了三輪招標(biāo)，鉆井178口，僅發(fā)現(xiàn)了5個(gè)中小油氣田，鉆井成功率極低。北海自然條件惡劣，風(fēng)高浪急，海嘯時(shí)起，每年有270余天陰雨天氣，增加了油氣勘探和開發(fā)的難度，石油開采比波斯灣高10倍。 20世紀(jì)70年代，世界石油危機(jī)對(duì)歐洲產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。隨著石油禁運(yùn)和石油價(jià)格持續(xù)上漲，歐洲面臨著嚴(yán)重的能源危機(jī)，北海油氣開發(fā)勢(shì)在必行。決定海洋石油開采的是十年、二十年后的石油價(jià)格、成本和生產(chǎn)條件。 當(dāng)人們?cè)?0年代對(duì)北海開展油氣勘探的時(shí)候，油價(jià)為每桶2美元，當(dāng)英國(guó)開始在北海生產(chǎn)石油的時(shí)候，油價(jià)已經(jīng)飆升至每桶12美元。歐洲許多國(guó)家在北海海域陸續(xù)開始油氣勘探，1970年找到了規(guī)模巨大的油田后，這個(gè)地區(qū)成為世界上油氣勘探開發(fā)最活躍的地區(qū)。 1979年，原油價(jià)格再次大幅度上漲時(shí)，一些油田被大規(guī)模集中開采。1975年6月，北海開始為英國(guó)大量生產(chǎn)石油，當(dāng)年產(chǎn)量就達(dá)160萬(wàn)t。此前的1974年，英國(guó)僅產(chǎn)原油88000t。此后產(chǎn)量直線上升，1978年，英國(guó)北海油田產(chǎn)量首次超過5000萬(wàn)t，滿足了本國(guó)一半的石油消費(fèi)。
1975年殼牌在北海的油氣平臺(tái) 1980年達(dá)8000萬(wàn)t，基本上實(shí)現(xiàn)了石油自給。1981年石油產(chǎn)量首次超過消費(fèi)量，為8940萬(wàn)t，英國(guó)開始輸出石油。1982年超過億噸大關(guān)。1985年年產(chǎn)1．224億t。到1988年底，36口油井和26個(gè)氣田累計(jì)產(chǎn)油90億桶，產(chǎn)氣23．5萬(wàn)億方。 1990年石油產(chǎn)量漸趨下降，當(dāng)年產(chǎn)量為9300萬(wàn)t。1991年又降至為8896萬(wàn)t。2003年，英國(guó)出產(chǎn)的石油占全世界石油供應(yīng)的2．9％，略低于科威特3％的份額。北海地區(qū)另一個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)是挪威。它擁有的北海海域面積僅次于英國(guó)。挪威開發(fā)北海油氣活動(dòng)也始于60年代。1966年開始鉆探，1969年發(fā)現(xiàn)石油，1971年試生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)只生產(chǎn)29萬(wàn)t。1975年產(chǎn)油928萬(wàn)t，成為西歐第一個(gè)石油凈出口國(guó)。1985年產(chǎn)油3840萬(wàn)t，1990年增至7870萬(wàn)t．1992年達(dá)到10480萬(wàn)t，產(chǎn)量超過英國(guó)，成為一個(gè)新興的石油、天然氣生產(chǎn)國(guó)。 各國(guó)對(duì)使用海洋的需要程度和能力大小彼此存在差異。各國(guó)使用特定的海洋區(qū)域的能力，以及因此在某種程度上對(duì)這些海洋區(qū)域的利益所在，都是以它們開發(fā)海洋資源的技術(shù)技能為條件的。 北海油氣資源開發(fā)經(jīng)過了長(zhǎng)期探索。在這個(gè)過程中，近代以來的觀念對(duì)人們發(fā)生了深刻的影響：“海洋不能夠成為任何人的私產(chǎn)，而是永遠(yuǎn)屬于全體人類，并共同使用”。 北海油氣資源的勘探開發(fā)已經(jīng)成為沿岸國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持油氣資源的統(tǒng)一性是北海開發(fā)過程中必須合理考慮的一種現(xiàn)實(shí)因素�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》序言宣稱： “認(rèn)識(shí)到有需要通過本公約，在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序，以便利國(guó)際交通和促進(jìn)海洋的和平用途，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)以及研究、保護(hù)和保全海洋環(huán)境”。 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利的第七十七條規(guī)定： 1、沿海國(guó)為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利。 2、第1款所指的權(quán)利是專屬性的，即：如果沿海國(guó)不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國(guó)明示同意，均不得從事這種活動(dòng)。 3、沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利并不取決于有效或象征的占領(lǐng)或任何明文公告。 4、本部分所指的自然資源包括海床和底土的礦物和其他非生物資源，以及屬于定居種的生物，即在可捕撈階段海床上或海床下不能移動(dòng)或其軀體須與海床或底土保持接觸才能移動(dòng)的生物”。 北海油氣開發(fā)必須注意區(qū)域性問題，開發(fā)和管理都必須加強(qiáng)合作。在北海油氣開發(fā)過程中，共同開發(fā)成為一種行之有效的辦法。北海共同開發(fā)包括有爭(zhēng)議地區(qū)擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)和劃定邊界地區(qū)聯(lián)合開發(fā)兩種形式。 當(dāng)北海發(fā)現(xiàn)油氣資源以前，北海周邊國(guó)家對(duì)北海分別享有不同層次的主權(quán)、專有權(quán)、管轄權(quán)和管理權(quán)，尤其是享有不同的歷史權(quán)利。如，1858年，英國(guó)議會(huì)法案聲稱，在鄰接康沃爾的公海海底的低潮線下面的一切礦坑和礦物都?xì)w英國(guó)女王所有。這樣，海域爭(zhēng)議就在所難免，有爭(zhēng)議海域的出現(xiàn)是一種長(zhǎng)期既定事實(shí)。 隨著北海油氣資源的發(fā)現(xiàn)，周邊國(guó)家想方設(shè)法開發(fā)海上潛在的油氣資源，爭(zhēng)議海域開發(fā)問題變得越來越復(fù)雜。據(jù)有學(xué)者研究，針對(duì)爭(zhēng)議海域，僅學(xué)術(shù)界就出現(xiàn)過泰曼的先占規(guī)則、安德拉賽的特別處理規(guī)則，人們或堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)至上的概念，或提出“產(chǎn)權(quán)共有論”，由此在有爭(zhēng)議海域共同開發(fā)過程中，或提出主權(quán)共享論，或提出合作必要論。 但最有影響的還是主權(quán)國(guó)家問共同開發(fā)論，共同開發(fā)是主權(quán)國(guó)家間一種特殊的經(jīng)濟(jì)合作方式，共同開發(fā)的對(duì)象是主權(quán)有爭(zhēng)議海域以及跨國(guó)界的非生物資源，如油氣礦層。共同開發(fā)建立在爭(zhēng)議方協(xié)定基礎(chǔ)之上。共同開發(fā)只是針對(duì)特定區(qū)域，通過協(xié)定等文件明確相關(guān)方權(quán)利責(zé)任、業(yè)務(wù)活動(dòng)方式、活動(dòng)期限。 未劃定界線的區(qū)域存在權(quán)利爭(zhēng)議，那里油氣資源的共同開發(fā)是一種臨時(shí)安排，以緩解矛盾，避免單方開采可能引發(fā)的沖突。這種形式的共同開發(fā)并不對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端發(fā)生法律上的影響，參加行動(dòng)的各方保持原有的立場(chǎng)。 1960年4月荷蘭與聯(lián)邦德國(guó)簽訂《關(guān)于合作安排埃姆斯一多拉德條約》擱置了兩國(guó)在埃姆斯河口區(qū)域的主權(quán)爭(zhēng)議。1962年，在荷蘭與聯(lián)邦德國(guó)接壤的埃姆斯河口地區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量巨大的油氣資源，兩國(guó)在這一地區(qū)的邊界并未劃定，但這并沒有妨礙兩國(guó)簽訂條約對(duì)這一地區(qū)的油氣資源進(jìn)行共同開發(fā)。這個(gè)條約就是《關(guān)于合作安排埃姆斯一多拉德條約的補(bǔ)充協(xié)定》，針對(duì)在爭(zhēng)議區(qū)的天然氣田建立了一個(gè)資源共同開發(fā)區(qū)，雙方在共同開發(fā)區(qū)臨時(shí)劃分了一條管轄線，對(duì)各自一側(cè)進(jìn)行勘探和開發(fā)，但開發(fā)收益和費(fèi)用雙方平等分享和分?jǐn)偂?/span> 該協(xié)定明確保留了1960年條約沒有解決的邊界問題。這個(gè)條約成為在尚未劃定邊界的相鄰地區(qū)進(jìn)行共同開發(fā)的一個(gè)先例，各方對(duì)此廣為關(guān)注。德荷這一實(shí)踐被1969年國(guó)際法院北海大陸架案的判決援引。 法院認(rèn)為，礦床的統(tǒng)一性僅僅是劃界談判過程中應(yīng)給予合理考慮的一種實(shí)際因素。當(dāng)事國(guó)完全知道這一問題的存在及其可能的解決辦法。判決首次提出爭(zhēng)議區(qū)域共同開發(fā)的解決方法，指出如果存在保護(hù)礦藏的統(tǒng)一性問題，共同開發(fā)尤其適宜。 “對(duì)于北海這樣一個(gè)具有特定構(gòu)造的海，其應(yīng)通過協(xié)議解決，或者協(xié)議不成則應(yīng)按照平均分配重疊區(qū)域的方法加以解決，或者通過聯(lián)合開發(fā)的協(xié)議解決。如果存在保持礦藏統(tǒng)一性問題，后一種解決辦法尤為適宜”。雖然國(guó)際法院對(duì)這個(gè)問題沒有作更多的說明，但判決可以說為未來共同開發(fā)的廣泛適用提供了法律支持。 已經(jīng)確定邊界區(qū)域的資源聯(lián)合開發(fā)是在有關(guān)各國(guó)已劃定彼此間邊界的情況下而在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的。海洋的油氣資源比陸地上的油氣資源更具流動(dòng)性。油氣資源本身的流動(dòng)性使地處邊界線附近的區(qū)域通常是一個(gè)極其敏感的地帶�？缭浇缢N(yùn)藏的油氣資源往往可能從疆界的任何一邊完全抽取干凈。大多數(shù)關(guān)于大陸架疆界的雙邊協(xié)定通常是禁止在疆界的一定距離之內(nèi)鉆探石油，或者商定在一定距離之內(nèi)開發(fā)石油的收益由兩個(gè)有關(guān)國(guó)家分享。
1975年殼牌在北海的油氣平臺(tái) 在北海，這種情況的油氣井有許多�；趦蓢�(guó)間跨邊界油氣蘊(yùn)藏區(qū)域的產(chǎn)量分配和油氣田協(xié)調(diào)管理的安排，有關(guān)國(guó)家締結(jié)雙邊條約進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。1965年，英國(guó)和挪威大陸架劃界協(xié)定中對(duì)此作了專門規(guī)定，這就是所謂的“共同資源條款”：“如果任何單一的石油地質(zhì)構(gòu)造或油田，或其他礦物地質(zhì)構(gòu)造或礦田(包括沙、礫層在內(nèi))跨越了界線，而位于界線一方的上述構(gòu)造或礦田的部分可以從分界線的另一方全部或部分進(jìn)行開發(fā)時(shí)，締約雙方在同執(zhí)照持有人(如果有的話)磋商后，應(yīng)就上述結(jié)構(gòu)或礦田進(jìn)行最有效開發(fā)的方式以及對(duì)從中獲得的收益進(jìn)行分配的方式，謀求一致協(xié)議”。 丹麥和挪威約定，“如果海床上面或其下的自然資源經(jīng)確定為延伸到締約雙方大陸架之間疆界線的兩邊，使位于一方地區(qū)內(nèi)的資源可以全部或部分地從另一方地區(qū)內(nèi)開采，則在締約任何一方請(qǐng)求下，應(yīng)締結(jié)關(guān)于開發(fā)該自然資源的協(xié)定”。跨界存在的單一油氣田聯(lián)合開發(fā)旨在有效利用資源，并不改變對(duì)邊界劃分。 費(fèi)里格氣田離蘇格蘭本土約250英里，距挪威海岸約125英里。1972年英國(guó)一側(cè)發(fā)現(xiàn)天然氣，同時(shí)也確認(rèn)，費(fèi)里格氣田向東擴(kuò)散，跨越1965年英國(guó)同挪威劃定的大陸架界線，延伸至挪威一側(cè)海域，這樣，對(duì)費(fèi)里格天然氣的開采和利用立即成為兩國(guó)間的爭(zhēng)議問題。 根據(jù)英國(guó)和挪威1965年大陸架劃界協(xié)定對(duì)跨疆界資源做出的原則性規(guī)定，英國(guó)同挪威1976年達(dá)成聯(lián)合開發(fā)費(fèi)里格氣田的協(xié)議。協(xié)議把費(fèi)里格氣田定義為“一個(gè)單獨(dú)的聯(lián)合體”，以維持費(fèi)里格氣田天然氣蘊(yùn)藏帶的一致性或完整性。“費(fèi)里格氣田”指海底約1955m深處自然出現(xiàn)的含天然氣的沙質(zhì)地層，其位置在50053”N線和兩國(guó)政府1965年3月10日關(guān)于劃定兩國(guó)之間大陸架界線的協(xié)定所規(guī)定的分界的交叉處，共有4口氣井，并包括其天然氣在生產(chǎn)開始時(shí)可以流入上述沙質(zhì)地層的所有其他含天然氣的地層。 《大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府與挪威王國(guó)政府關(guān)于開發(fā)費(fèi)里格氣田并向聯(lián)合王國(guó)輸送天然氣的協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)商議：“兩國(guó)政府承諾，在與許可證持有人協(xié)商后，將就最有效地開發(fā)這類氣田的方式及分配所獲收益的方案尋求一致意見”；“愿意在開始生產(chǎn)以前，將費(fèi)里格氣田視為一個(gè)獨(dú)立單位，為其開發(fā)做好準(zhǔn)備，并且處理某些有關(guān)從費(fèi)里恪氣田通過兩條即將為此目的而鋪設(shè)的管道向聯(lián)合王國(guó)輸送天然氣的問題”；“向聯(lián)合王國(guó)輸送費(fèi)里格氣應(yīng)使用聯(lián)合王國(guó)管道和挪威管道”。聯(lián)合開發(fā)協(xié)定并不影響兩國(guó)對(duì)各自疆界線一側(cè)行使主權(quán)和管轄權(quán)。 《協(xié)定》第二十九條規(guī)定： (1)本協(xié)定任何內(nèi)容均不得被解釋為可以影響每一國(guó)家根據(jù)國(guó)際法對(duì)其所屬大陸架行使管轄權(quán)。具體言之，坐落在屬于聯(lián)合王國(guó)的大陸架上的設(shè)備應(yīng)屬聯(lián)合王國(guó)管轄范圍，坐落在屬于挪威王國(guó)的大陸架上的設(shè)備應(yīng)屆挪威王國(guó)管轄范圍。 (2)本協(xié)定任何內(nèi)容也不得被解釋為阻礙或限制兩國(guó)中任國(guó)運(yùn)用其法律或其法庭根據(jù)國(guó)際法行使審判權(quán)。 《協(xié)定》是確定邊界地區(qū)聯(lián)合開發(fā)的一個(gè)范例。北海共同開發(fā)模式實(shí)際上是以費(fèi)里格氣田為基本樣板跨國(guó)界聯(lián)合開發(fā)方式，費(fèi)里格氣田是這一模式中最早的一個(gè)案例，當(dāng)時(shí)的英國(guó)能源大臣將此份協(xié)議稱贊為開發(fā)近海天然氣田的“第一份國(guó)際聯(lián)合開發(fā)協(xié)議”。 英國(guó)和挪威兩國(guó)就聯(lián)合開發(fā)費(fèi)里格氣田而簽署的協(xié)定以后又成為北海地區(qū)其他兩個(gè)跨國(guó)界油田的樣板，即斯塔福德油田和幕奇遜油田，為此北海模式又可以說是這三個(gè)海上礦區(qū)構(gòu)成的跨國(guó)界聯(lián)合開發(fā)模式。 2005年4月4日，英國(guó)貿(mào)工部與挪威石油能源部簽署《跨境石油合作框架協(xié)議》，該協(xié)議覆蓋了跨境油氣田的未來開發(fā)事宜。及時(shí)獲取海上石油和天然氣成為處理跨越國(guó)界油氣資源的主要經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。 全球陸上油氣資源因越來越難以滿足人類需求而逐漸向海上延伸，海上油氣勘探開發(fā)正逐步向深海發(fā)展。早期海上鉆探范圍一般小于200米水深，后來逐漸擴(kuò)展到300m，會(huì)逐漸向1000米水深擴(kuò)展。北海大陸架海域油氣資源的商業(yè)開發(fā)可以就近滿足周邊國(guó)家的部分能源需求。 |
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