因油而興的遼寧盤(pán)錦現(xiàn)在要轉(zhuǎn)型

      遼寧省盤(pán)錦市有全國(guó)最大的稠油高凝油生產(chǎn)基地、中國(guó)第三大油田遼河油田，盤(pán)錦市也因油而建，因油而興。

      1970年，遼河油田開(kāi)始了大規(guī)模開(kāi)采，40多年來(lái)累計(jì)生產(chǎn)原油4億多噸，天然氣830多億立方米，油氣采掘業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中所占的比重多年來(lái)一直高達(dá)70%以上，占全市工業(yè)比重一度超過(guò)90%。

      然而，憂患就像深埋在地下的石油，被隨之一起采出。自1996年起，盤(pán)錦的經(jīng)濟(jì)增速就開(kāi)始放緩，“九五”和“十五”時(shí)期，盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)12年在低位徘徊。盤(pán)錦在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生態(tài)等方面均面臨壓力。

      2007年，盤(pán)錦被列入國(guó)家首批資源枯竭城市，作為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，盤(pán)錦是其中唯一的沿海城市。這座城市的前世今生，開(kāi)始被重新審視。

      市長(zhǎng)說(shuō)，依賴石油早晚過(guò)不下去

      9年來(lái)，轉(zhuǎn)型成為盤(pán)錦政府工作的主題。

      1995年，遼河油田產(chǎn)量達(dá)到歷史最高，然后逐年下降，2009年以來(lái)年產(chǎn)量保持在1000萬(wàn)噸左右。

      隨著油氣開(kāi)采逐年減產(chǎn)，大批職工從油田轉(zhuǎn)崗流向社會(huì)，就業(yè)矛盾逐漸加大；而長(zhǎng)期石油開(kāi)采對(duì)于生態(tài)也有著潛在威脅。

      資源不再“可靠”，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)石油開(kāi)采的盤(pán)錦，如何與140萬(wàn)名市民一起轉(zhuǎn)型？

      盤(pán)錦市委宣傳部提供的資料顯示，向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市成為盤(pán)錦轉(zhuǎn)型的主線，盤(pán)錦確立了沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設(shè)“三大任務(wù)”。

      雖然位于遼河入海口處，但盤(pán)錦這座城市多年來(lái)卻是“靠海不見(jiàn)海、不知海、不用�！�，“轉(zhuǎn)身向海”發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容。

      “轉(zhuǎn)型是被逼出來(lái)的，石油就這么多，依賴它，早晚過(guò)不下去�！痹诒P(pán)錦市委副書(shū)記、市長(zhǎng)高科看來(lái)，轉(zhuǎn)型倒逼出了盤(pán)錦發(fā)展的新機(jī)制、新思路和新空間。

      “比如遼東灣，我們經(jīng)過(guò)多年探索，決定向海發(fā)展、以港強(qiáng)市�，F(xiàn)在它已成為全市發(fā)展的龍頭，這就是轉(zhuǎn)型倒逼出來(lái)的�！备呖普f(shuō)。

      市委書(shū)記說(shuō)，向海之路底蘊(yùn)在于開(kāi)放

      經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，盤(pán)錦已經(jīng)有了新的面孔。

      政府提出了“轉(zhuǎn)身向�！钡乃悸罚�沿118公里的海岸線，盤(pán)錦在遼河左岸開(kāi)發(fā)建設(shè)了遼東灣新區(qū)，在遼河右岸規(guī)劃建設(shè)了遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了以盤(pán)錦港為核心的縱橫域內(nèi)外、貫穿東北腹地的集疏運(yùn)體系，結(jié)束了盤(pán)錦“有海無(wú)港”的歷史，成為東北及蒙東地區(qū)最近的出海通道。

      盤(pán)錦港是遼寧沿海港口群的重要組成部分，2009年5月開(kāi)工建設(shè)，2010年9月開(kāi)港通航，2015年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)盤(pán)錦港口對(duì)外開(kāi)放，吞吐能力達(dá)到3443萬(wàn)噸。同年10月，“盤(pán)滿歐”集裝箱國(guó)際班列正式開(kāi)通，盤(pán)錦港主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，被遼寧省政府確定為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的出海口，實(shí)現(xiàn)了城市沿海且臨港。據(jù)了解，盤(pán)錦港將力爭(zhēng)在2020年建成億噸大港。

      “向海的過(guò)程中，我們沒(méi)有拋棄‘油氣’這一資源，而是以油氣資源為依托，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)品精深加工�！北P(pán)錦市發(fā)改委副主任、轉(zhuǎn)型辦主任劉毅介紹，依托這一優(yōu)勢(shì)，盤(pán)錦重點(diǎn)發(fā)展石化、精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及以旅游、商貿(mào)和物流為重點(diǎn)的六大重點(diǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

      幾年時(shí)間，中國(guó)兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建項(xiàng)目落地盤(pán)錦，中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)，忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地全面推進(jìn)，長(zhǎng)春石化一期、聯(lián)成化學(xué)、和運(yùn)橡膠、海工基地竣工投產(chǎn)……2012年，盤(pán)錦的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群率先成為遼寧省首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群。

      第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，第一、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也在進(jìn)行中。

      盤(pán)錦地處大遼河、遼河、大凌河與渤海交匯處，擁有118公里海岸線、930萬(wàn)畝沿海灘涂，是全國(guó)重要的水稻主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)33萬(wàn)噸；擁有世界最大的蘆葦蕩，年產(chǎn)蘆葦50萬(wàn)噸；世界奇觀紅海灘是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；地下含有豐富的溫泉、井鹽等資源，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“鶴鄉(xiāng)”和“黑嘴鷗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

      2015年，盤(pán)錦地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1267.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)592億元，固定資產(chǎn)投資完成983.1億元。非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重的88%，六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上，在盤(pán)錦從“油城”向“港城”的轉(zhuǎn)變中，油與非油產(chǎn)業(yè)比重反轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

      “盤(pán)錦轉(zhuǎn)型的精髓在于向海，底蘊(yùn)在于開(kāi)放。”盤(pán)錦市委書(shū)記孫國(guó)相認(rèn)為，資源型城市如果只是自己和自己玩，不會(huì)有未來(lái)。在新一輪?wèn)|北老工業(yè)振興機(jī)遇中，只有靠開(kāi)放，盤(pán)錦才能走出去，否則優(yōu)勢(shì)是釋放不出來(lái)的。

      轉(zhuǎn)型帶來(lái)了觀念的更新、生活的變化

      轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還有人們觀念的更新、生活的變化。

      最近1年來(lái)，對(duì)于66歲的高凌山和老伴而言，最暢快的感受是，搬離了城市的高樓，住回了敞亮的農(nóng)家院，院里種著蘿卜、毛豆、果樹(shù)。

      高凌山是盤(pán)錦市大洼區(qū)新興鎮(zhèn)王家村村民，近年來(lái)，盤(pán)錦市實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，為村民生活創(chuàng)造了便利條件，這也成為高凌山老兩口離開(kāi)住在城里的兒女家、回村養(yǎng)老的主要原因。

      “自來(lái)水、天然氣、垃圾清理……村里啥都不缺，關(guān)鍵是空氣好、安靜，住著敞亮�！备吡枭礁袊@，這幾年農(nóng)村變化巨大，越來(lái)越好了。

      王家村是盤(pán)錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村及鎮(zhèn)村改革試點(diǎn)村，新興鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李坤介紹說(shuō)，如今村民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)選購(gòu)村里超市中的商品，由店員送貨到家。據(jù)了解，盤(pán)錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展3年來(lái)，全市305個(gè)行政村全部建成了美麗村。

      “以港強(qiáng)市，我們尤為注重保護(hù)生態(tài)，城鄉(xiāng)一體化就是措施之一，要把城市輕輕地放在濕地中。”市委書(shū)記孫國(guó)相說(shuō)。

      在盤(pán)錦的轉(zhuǎn)型一盤(pán)棋中，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為該市由城鄉(xiāng)油地二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。同時(shí)，盤(pán)錦旅游業(yè)的發(fā)展也與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不少農(nóng)戶建起了民宿，結(jié)合當(dāng)?shù)氐咀魑幕�、紅海灘資源，成為接待外來(lái)游客、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要承載地。

      “農(nóng)村工作不好干，百姓的柴火垛，愿不愿給你搬？村里堆了幾十年的垃圾，讓不讓你清理走？這都是涉及群眾切身利益的事情�！睂O國(guó)相說(shuō)，盤(pán)錦的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是靠基層干部在烈日下奔波曬出的黑，換來(lái)了農(nóng)村的美。

      最大的瓶頸是人才的挑戰(zhàn)

      遼寧忠旺集團(tuán)是全球第二大、亞洲最大的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品研發(fā)制造商，其全資子公司盤(pán)錦忠旺鋁業(yè)公司幾年前入駐盤(pán)錦，計(jì)劃總投資850億元，致力打造世界一流的鋁產(chǎn)業(yè)基地。

      “我們選擇落戶盤(pán)錦，首先是因?yàn)楸P(pán)錦港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有港口、鐵路、發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸系統(tǒng)，整個(gè)遼東灣新區(qū)歷經(jīng)10年建設(shè)，提供了很多便利條件�！痹摴�司負(fù)責(zé)人楊剛介紹，企業(yè)入駐前后，盤(pán)錦市政府誠(chéng)意十足，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幾次前往集團(tuán)總部說(shuō)服董事會(huì)來(lái)盤(pán)錦投資。企業(yè)入駐之后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)來(lái)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，真抓實(shí)干解決問(wèn)題。

      “盤(pán)錦所做的一系列工作讓我們感受到，這里適合我們發(fā)展，但是眼下我們面臨人才的劣勢(shì)�！睏顒傉f(shuō)，盤(pán)錦忠旺鋁業(yè)公司全部達(dá)產(chǎn)之后，產(chǎn)值預(yù)計(jì)上千億元，帶動(dòng)就業(yè)人口至少在兩萬(wàn)人以上。

      “可是，整個(gè)盤(pán)錦市總共才100多萬(wàn)人口，人才的短缺成為我們面臨的主要問(wèn)題一�！睏顒偙硎�，目前公司正在建立一所占地447畝的研發(fā)中心，并和大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)簽訂了關(guān)于人才使用的戰(zhàn)略合作協(xié)議；同時(shí)建設(shè)起占地百萬(wàn)平方米的高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，為入職的新生學(xué)員、員工提供優(yōu)質(zhì)的住房條件，希望以家庭為單位留住人才。

      記者了解到，盤(pán)錦忠旺鋁業(yè)的顧慮，其實(shí)也是其他入駐企業(yè)所關(guān)注的，而這也成為轉(zhuǎn)型中需要解決的問(wèn)題之一。

      “實(shí)實(shí)在在地講，我們面臨最大的瓶頸，就是人才的挑戰(zhàn)。”孫國(guó)相告訴記者，盤(pán)錦正在嘗試用一系列辦法做“人”的文章。未來(lái)的盤(pán)錦要發(fā)展，真正要靠?jī)蓷l：一是開(kāi)放，一是人才，“我們從未像今天這樣，對(duì)人才如此渴求”。

      對(duì)于盤(pán)錦從“油城”向“港城”的轉(zhuǎn)變，孫國(guó)相認(rèn)為盤(pán)錦的轉(zhuǎn)型必須“腳踩大地”，適合自己的才是最好的。

      “走到今天，我們依然在路上，依然困難大、問(wèn)題多、挑戰(zhàn)多，可我們就是想讓老百姓的日子過(guò)好。”孫國(guó)相說(shuō)。